根据《美苏第一阶段削减战略武器条约》及《美苏第二阶段限制战略武器条约》的规定，再加之有些潜艇随着时间的推移而老化，所以，截止到上世纪九十年代中期，已有138条核潜艇退出了俄海军序列，仅余67条核潜艇以及两条核巡舰在服现役。其中，太平洋舰队有42条核潜艇，一条核巡洋舰以及一条核动力通讯舰。

　　进入二十一世纪之后，俄海军先后有189艘核潜艇退役。
 
 
 
俄政府说，其中126艘核潜艇现在仍停在码头，其核反应堆中的核燃料也没有卸载。全部拆除这些潜艇需要39亿美元资金，而2005年俄政府用于改进全国核安全措施的预算只有7000万美元。

　　据西方专家估计，退役的核潜艇中，88%属于北方舰队；52%的潜艇的反应堆里还装有核燃料。已经从壳体内取出了15个反应堆舱，准备用作存储。北方舰队退役的核潜艇被废弃在格列米哈基地、北德文斯克、维佳沃基地、什科瓦尔修船厂、谢夫马尔布奇修船厂、加德日耶沃基地等地。第一、二代潜艇的拆除工作在上世纪九十年代中期已经着手进行，第三代潜艇的拆除工作也在2005年进入了实施阶段。

　　核潜艇的废弃

　　自上世纪八十年代中期,核动力潜艇就开始退役或准备退役。而上世纪八十年代初退役，被废弃的第一代潜艇现在已经在拆毁的过程之中。迄今,就是在那些反应堆舱处理及存储难题得到妥善解决的地方,俄罗斯也让许多潜艇退役了。核潜艇的退役成了俄罗斯的一个国家难题。那里缺少许多技术合格的设备，再加上缺乏充足的资金执行此工作。由于退役潜艇的数目逐渐增加，废弃核燃料和其他核废物的适当存储将成为一个重大难题。因为贮存设备已经被塞满了。

　　促使俄罗斯核潜艇退役的原因有三：

　　第一，有些潜艇已经超过25年，过了它们的有效运作期。有些经历了严重意外事故，已经无法修理。

　　第二，俄罗斯国防预算的巨减，妨碍了苏联在冷战时期建立的强大核潜艇势力的维护和升级。

　　第三，国际裁军条约中，关于减少海军战略核弹头的规定要求减少潜艇的数量。

　　到上世纪八十年代中期，只要可能，旧的核潜艇就会在军中服役。但多数的潜艇都逐渐老化，有些甚至会在船只修理厂待上10年。大量经费被花在这些大型、但老化了的潜艇的维护上。真正退役的只是那些燃料集合被严重破坏，再也不能补给燃料的潜艇。那些潜艇不是被废弃，就是被沉进了大海。

　　1986年，还没有关于陈旧核潜艇退役正式计划的苏联，颁布了第095-296号法令，该法令规定了退役和拆毁已停止活动核潜艇的正式程序。此法令主要包括以下几点：

　　将武器和重要设备迁移。退出现役的潜艇要简化人员并停在海军工厂适当的地方。

　　将燃料元件从反应堆取出。

　　将退役潜艇的反应堆舱切掉。将未受污染的金属重新利用。

　　将反应堆舱密封并运到合适的地方进行长期存储。

　　只在能够维持和检验辐射安全的地方存储。

　　连同以上这些，1988年初批准了一项关于废弃核潜艇的特殊法令。直到1991年，按照第714/13/0105号决定，俄罗斯海军调整了关于传送退役潜艇进行分解的指导方针。

　　依照规定,许多预定要拆毁,进行金属再利用的潜艇从海军的管辖权限转移到了工业部下属的造船厂。这样，商业企业就得到了执行退役工作的权利。列于表上的有三艘装有液态金属冷却反应堆的705型-阿尔法级核潜艇，（厂号分别为905, 910 和 106），四艘667 A型-杨基级潜艇（厂号451, 462, 470 和 421)，一艘670型-查理级潜艇（厂号903），和一艘671型-胜利者级（厂号615）。

　　由于造船厂可以把废弃的金属卖掉，作为他们拆卸潜艇的报酬，所以，俄罗斯海军北方舰队司令奥列格•叶罗费夫上将曾对这个法令表示极度不满。他认为俄罗斯海军应该从废弃金属的出售中获益，因为潜艇本来就是俄罗斯海军的财产。

　　1993年8月，俄罗斯政府批准了关于完成核潜艇拆卸工作的644-47法令。该法令还特别添加了将北德文斯克的“星”造船厂和涅尔巴修船厂升级的计划。升级计划中将大量涉及新干船坞的建设和设备的移动，运输和废弃核燃料的存储。而且鼓励对核潜艇退役的可靠性进行全面调查。1994年5月1日，正式批准上述“关于工业武器和装备废弃的联邦方案”指导方针的第548号法令。

　　这个问题和核潜艇的退役问题被提交到了1994年6月14日举行的杜马会议，1995年3月14日的紧急行动委员会和两次国际会议：一次1994年3月23日在北德文斯克，另一次1995年6月19-20日在莫斯科。

　　尽管有许多关于核潜艇退役工作的法令和讨论，但实际工作远远落后于时间表。迄今为止，还没有一艘按照规章并以一种可靠的方式拆除的潜艇。虽然有些潜艇被完全拆除，但是它们的反应堆舱不是被倒进喀拉海就是仍然漂浮在海面上。海军权威人士称，核潜艇的安全退役要五到七年后才有可能实现。俄罗斯国防部声称，目前的经济状况已经排除了在2005-2010之前，为潜艇退役提供足够费用的可能。这是因为需要时间来建立必要的基础设施。许多基本设施不足，包括从反应堆排出存油的适当设备，拆除潜艇的设备，最重要的是处理、存储放射性废物和反应堆舱的设备。

　　在乌克兰的赫尔松，正在为北方舰队修建一个新的退役船坞，但由于800万美元的未付款，船坞的完工时间将会推迟。现在，退役潜艇停泊区的安全问题令人担忧。北方舰队司令曾声称，这些地区的安全水平正在逐渐恶化，而且在那儿还有危险，就是从废弃核潜艇释放的放射性，因为可能沉没。他认为反应堆舱的适当存储设备的缺乏，将会成为最大的难题。

    废弃核潜艇的安全存储

　　废弃核潜艇技术条件的不断恶化,导致了许多暂时安全措施的实施。其中包括持续将压缩空气抽进壳体内以保持潜艇的浮力，将底部的通海阀焊接和定期入坞。为阻止放射能从反应堆活性区泄漏，将反应堆用自动封口的溶液密封。

　　这些措施降低了意外和海水接触时核燃料自发连锁反应的危险。不过，如果潜艇下沉仍会有放射能泄漏的重大危险。尚未排出燃料的反应堆必须定期通过一回路用循环冷冻剂冷冻。这是由地面资源，潜艇自身柴油发电机或电池产生的电流完成的。如果所有这些能源都在冬季变弱，那么一回路里的冷冻剂就有冻结的危险，从而破坏燃料集合使它们以后很难移动。

　　但是所有已经应用的安全措施几乎都不能控制反应堆内核燃料的情况。因此不能确定在将来排出存油时还会不会发生事故或放射能泄漏。与那些运行中的相比，这些反应堆本身处于明显恶劣的情况，这是由于潮湿，温度变化还有海水进入壳体造成的。为防止壳体下沉，将压缩空气抽入其中。腐蚀是废弃核潜艇的另一难题。为预防海水进入反应堆舱，管道和电缆端口都被用特殊的灰泥密封了。

　　废弃潜艇上的员工只有运行潜艇员工的三分之一，也就是不到40人。北方舰队废弃核潜艇上的员工约有2000人，实行轮班上岗。这些员工常常缺乏必要的训练，被分配到废弃核潜艇上不是因为没有能力就是因为不适合现役潜艇上的工作。缺乏能力和资格的员工，增加了严重事故发生时不能正确采取紧急措施的可能性。

　　从废弃核潜艇上排除废弃核燃料的工作进行的相当缓慢。一部分是因为缺乏适当的设备，另一部分是因为运输和存储设备的限制。

　　从1988年到1995年,只有十艘北方舰队的潜艇排除了燃料。

　　核潜艇的拆毁

　　俄罗斯海军承担核潜艇拆除工作的主要责任。海军具有所有权也为安全负责。尽管许多文件和法令指示国家国防工业委员会和财政部等部门也负责处理来自推移潜艇的废弃核燃料及放射性废物，但海军的主要任务仍是确保运输安全和反应堆舱及核废物的暂时存储的安全。

　　经济因素限制核潜艇的拆毁工作

　　核潜艇的拆除工作由海军造船厂提供经费, 也从碎废金属出售所得的税款中得到部分退款。但是导弹和反应堆舱切除不包括在内，而是由国家提供经费。政府准许海军造船厂和商业机构、外国企业合作。他们也有机会在国际金融市场出售碎废金属。到了1995年3月，正式免除海军造船厂在出售已拆除潜艇金属时所应交的税款。

　　官方文件和法令采取退役核潜艇自筹经费，换句话说，退役工作的参与者将从可回收金属的出售中获利。然而实施潜艇退役的海军船厂仍旧大大亏本。例如，1993年667A型杨基级K-241,厂号462潜艇的退役工作导致“星”造船厂损失了3亿多卢布。60吨铜，100吨铅和20吨铝被卸下并出售。

　　在拆除一艘667A型杨基级潜艇的过程中产生了3300吨碎废金属，其中有300吨不锈钢，1100吨低磁钢，1900吨普通钢，50吨铜，70吨黄铜，70吨青铜，30吨铜镍合金，5吨铝。而一艘667B型德尔塔级潜艇的数字相应为总共2096吨分解成了554吨不锈钢,220吨有色金属,90吨钛合金,95吨铜线和58吨铅.

　　北德文斯克的“北方机器制造企业”,负责钛壳体潜艇的分解工作,每次的损失都比“星”造船厂还大。该造船所的管理人员估计，分解一艘705型阿尔法级K-463（厂号915）潜艇的损失为10亿卢布。而“北方机器制造企业”没有接到减除其国外销售金属的税收的通知。目前，钛合金的出口关税为每吨1900美元，而国际市场的价格为每吨1000美元。上世纪九十年代中期，该厂曾拆除705型阿尔法级K-316潜艇（厂号105），当时另一艘K-463潜艇已经拆除完毕，并且它的反应堆舱也被运到赛义达湾基地。另外2艘这一级别的潜艇（厂号905、106）正等待处理。一艘661型巴巴级钛壳体潜艇也停泊在北德文斯克，等待被该厂拆除。

　　由于俄罗斯的当前经济结构，只有出口才能由碎废金属产生真正的收入。因为熔炼回火钢壳体很困难，所以外国顾客或许只对有色金属感兴趣。到现在为止，购买黑色碎废金属的只有希腊、芬兰等国。拆除核潜艇的时候，需要特别处理那些用在潜艇中的大量有毒原料。据报导一艘667 B型德尔塔-I级潜艇包含830吨的有毒废物，其中有22吨的蓄电池电解液。对于这种废物的可靠处理，政府还没有给予经济保证。

　　与拆除回火钢壳体的潜艇的成本相比，拆除相对较少的钛壳体潜艇的成本要高很多。这是因为拆除钛壳体需要更多的时间和更先进的器材。而且，看起来俄罗斯国防工业部更喜欢自己拥有这些金属。

　　有迹象表明，通过出售碎废金属为潜艇退役提供资金已经不可能了。因此，俄罗斯政府或其他代理处必须准备为该工作提供大范围的经济援助。

　　俄罗斯曾计划增加“星”造船厂和科拉半岛上“涅尔巴修船厂”的容量。1993年8月31日的第644-47号法令提及了此次扩充，还有建设更多的船坞设备，增加废弃核燃料的存储容量。当前俄罗斯正在和美国就增加拆除容量的合作项目进行协商。美国的切削工具已经被转交，这其中包括给涅尔巴修船厂的等离子体焰炬和给北德文斯克造船厂的其他工具。从美国的观点来看，运送那些能够方便潜艇导弹舱拆除的器材是有意义的。

　　拆除含有损坏反应堆的潜艇

　　上世纪九十年代中期退役的6艘核潜艇都发生过意外，而这些意外损坏了潜艇的燃料集合。因此，这些潜艇不能按正规方法拆除。这六艘核潜艇当中，4艘属于太平洋舰队，2艘属于北方舰队。北方舰队的2艘潜艇是K-192,厂号533（675型 - 回声2级) 和K-64,厂号900 (705型- 阿尔法级)。而后者的反应堆舱已被移出。来自太平洋舰队的4艘潜艇是，厂号为175和180的675型回声2级，厂号610的671型胜利者1级，K-66厂号142 659 T型回声1级。孔雀石设计局为这些潜艇的拆除制定了计划，并且已经向俄罗斯海军申请了资金。

　　红宝石中央设计局也为3艘675型回声2级潜艇的拆除制定了计划。这些计划要求，从潜艇内移出核燃料时要使用专门设备。而从第175制造厂内，一艘损坏的回声2级潜艇中移出燃料则被认为是不可能的。

　　被拆除之后，这些潜艇的反应堆舱将和其他普通的反应堆舱一起存放在阿拉湾基地的隧道里，存储期限一直到100年。而着其中也有例外,来自K-64,705型阿尔法级潜艇的反应堆舱被存放在格列米哈的干船坞内.

　　除那些由于反应堆事故不能正常排出燃料的潜艇外，K-162潜艇 （厂号501、661型-巴巴级）也出现了问题。目前，该潜艇停泊在北德文斯克。这艘K-162是一实验样机，普通反应堆型式移出核燃料的方法，在该潜艇上是行不通的。用来排出样机燃料的设备已经丢失，必须重新制造。有50个燃料集合被允许保留在反应堆，为长期存储做准备。

　　在北德文斯克和涅尔巴接受处理的反应堆舱被拖到了赛义达湾基地，它们将暂时存储在那儿的码头，只到建立永久设备。1994年，北德文斯克的4个反应堆舱被拖到这里，第二年秋另外2个也被拖了过来。从北德文斯克到赛义达湾约有350海里。在冬天的时候，整个白海和远离科拉半岛的巴伦支海东部海域都被冰雪覆盖。反应堆舱就被直接拖到水里，而不是岸边的驳船或其他类型的船只。拖船时反应堆舱沉没的危险比停泊在北德文斯克海湾水池时要大很多。通常两部分壳体和反应堆舱是同时拖带的。

　　1994年被拖离的一个反应堆舱里还装有固体核废物。预计在未来的时间里，还会有许多反应堆被这样处理。北德文斯克内固体放射性废物存储容量的不足，再次促进了这种措施的实施。此外，北德文斯克镇的行政部门规定，存储在该市的放射形废物的总量不会超过现在的水平。

　　长期存储反应堆舱的计划

　　在赛义达湾漂浮的反应堆舱，使永久贮存设备的建立悬而未决。关于怎样、在哪儿建立该设备，还没有做出决定。但已经提出并研究了几种可能性。

　　科拉半岛上阿拉湾基地内的400米隧道，最初是打算用来隐藏和保护核潜艇，但却从未完成。依照当前的提议，隧道内可以用来存储100个反应堆舱。其他提供资料的人则主张在阿拉湾隧道内存放130个反应堆舱。在反应堆舱进入隧道之前，浮桥将会被纵向移开。所有当前的反应堆舱都可以放进这些隧道，直到2007年。

　　使用的前提是这些隧道是干燥的。1990年苏联国防部批准的方案中规定，首批反应堆应在1994年之前放到合适的地方。位于塞瓦斯托波尔的造船厂配备了起重机，将反应堆舱从驳船提到隧道。发行的存储许可证中规定反应堆舱能在隧道内存放70-100年。这段时间之后，放射级别严重减小，就可以完全拆除隔间，碎废金属也就可以当作普通固体核废物进行存储。

　　利用阿拉湾隧道进行长期存储的计划遭到了许多俄罗斯代理处的批评。淹没隧道导致放射能泄露的可能性引起了极大的关注。因而贮存设备将会与俄罗斯环境规则发生冲突。当前的法律禁止将放射性废物存放在那些存在重大泄露入海危险的地方。

　　安德列耶夫湾也被考虑作为反应堆舱的可能的长期储存地。后面的两个地方都需要接受相当大规模的修建,爆破出一条隧道,甚至修建较大的混凝土建筑物。